Сохранить молодежь — будущее нацииОб актуальных вопросах деятельности комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку рассказал журналистам ростовских СМИ на своем брифинге, проведенном 15 сентября 2011 года, его председатель Александр Ищенко. В самом начале выступления он подчеркнул, что члены комитета совместно с прессой стараются широко обсуждать все животрепещущие темы, и, таким образом, информировать население о том, что происходит в стране и в области, в наших городах и станицах. Александр Валентинович напомнил о том, что 15 сентября 2011 года по-своему памятная дата, так как с этого дня начал свою работу новый высший исполнительный орган власти региона, каковым является Правительство Ростовской области. Он поздравил с этим событием всех жителей Дона и выразил убеждение, что изменение статуса высшего органа исполнительной власти принесет столь ожидаемые и необходимые нашей области перемены в системе управления, сделает работу всей системы государственной власти на Дону гораздо более эффективной, результативной, понятной и прозрачной. Александр Ищенко заверил, что депутаты Законодательного Собрания Ростовской области будут активно взаимодействовать и сотрудничать с исполнительной властью. И этот курс, по его мнению, должен принести необходимые и важные результаты. Затем Александр Ищенко перешел к освещению деятельности своего комитета. Он посчитал правильным, если акцент в этой информации будет сделан на основную тему брифинга: «Новое в антиалкогольном законодательстве», поскольку законодатели пришли к единому выводу, что на встречах с журналистами необходимо поднимать наиболее интересные, имеющие общественное звучание проблемы, и рассказывать представителям прессы о том, как на самом деле строится законотворческая работа: принимается определенный закон, находится решение той или иной проблемы. Но далеко не все видят за полученным результатом тот процесс, который предшествовал ему, и то, какое участие в этой работе приняли депутаты Законодательного Собрания области. Рассматриваемый на брифинге вопрос он назвал показательным примером того, как вообще работает система законотворчества, как трудятся депутаты ЗС РО и, в частности, депутаты-«единороссы», потому что та проблематика и те решения, которые приняты — это, в общем-то, по мнению председателя комитета по законодательству, инициатива депутатов — членов «ЕДИНОЙ РОССИИ». Александр Ищенко отметил, что в России всегда была и существует сегодня острая проблема нерегулируемого потребления алкоголя, в том числе и в общественных местах. И, к сожалению, областные власти, в том числе и Законодательное Собрание, до последнего времени не обладали никакими регулятивными полномочиями: не могли ни запретить, ни отрегулировать эти вопросы. Депутаты Донского парламента неоднократно пытались это сделать, но прокуратура, на вполне законных основаниях, всегда возвращала такие решения назад, отмечая, что такие меры будут незаконными. Понимая это, донские законодатели пошли по пути, прописанному в Конституции Российской Федерации, и обратились в Государственную Думу ФС РФ. В течение 5 лет эта проблема там решалась, и сегодня можно сказать, что она решена комплексно.
Далее Александр Ищенко подробно остановился на проблеме алкоголизации населения России. Он отметил, что, к сожалению, история пьянства в нашей стране насчитывает не одно столетие, и история культурного потребления алкоголя в России на этом фоне занимает очень скромное место. Нет у нас достаточно прочных традиций в этой сфере, ставших достоянием всех слоев населения общества. Депутат напомнил о том, что до революции 1917 года в России был один из самых низких показателей потребления алкоголя на душу населения в мире. Здесь речь идет о том «золотом» периоде российской истории, который предшествовал первой мировой войне. Еще даже до середины
Ростовская область имеет среднероссийский показатель по потреблению алкоголя. Больше пьют только в северных районах, что частично связано с климатическими условиями и недостатком солнечной энергетики, а также социальным составом и условиями проживания жителей отдаленных районов. И эти цифры очень тревожащие. По данным Всемирной организации здравоохранения, потребление алкоголя выше уровня 8 литров на душу населения в год является крайне опасным для здоровья нации. Каждый потребленный литр алкоголя свыше этого предела отбирает у мужчины 11 месяцев жизни, а у женщины — 4 месяца. Это — страшные цифры. Если бы каждый из нас задумался над ними, многие поняли бы, что с такой вредной привычкой как пьянство лучше расстаться. Каждому сегодня понятно, что с такой ситуацией дальше мириться нельзя, ее нужно переламывать. Как заметил Александр Ищенко, цифры статистики просто поражают. Каждый год в России от случайного отравления алкоголем умирает
В последние годы на этом фоне проявилась и другая беда — с 1998 года в России наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, в том числе и пива. Такие напитки имеют яркую красивую упаковку, броские названия и широкую рекламу, в том числе и в СМИ. Хорошо, что такую рекламу запретили, но сама продукция осталась на прилавках магазинов и привлекает внимание покупателей. Особенно опасно, когда слабоалкогольная продукция сочетает в себе спирт и тонизирующие вещества, как, например, кофеин. В этом случае даже
Законодатели отдают себе отчет в том, что она сложилась, прежде всего, потому, что с начала
Александр Ищенко показал журналистам интересный документ: постановление ЗС РО № 1763 от 21 февраля 2007 года. Это законодательная инициатива Донского парламента в Государственную Думу по ограничению продажи и потребления пива и слабоалкогольной спиртосодержащей продукции. То есть, донские законодатели свыше 30 декабря 2009 года Правительством России была одобрена концепция противодействия алкоголизации населения до 2020 года. В этой программе был сформулирован четкий перечень того, что должна делать власть, чтобы сократить потребление алкоголя жителями России. Через полтора года после принятия этой концепции, 7 июля 2011 года, Государственной Думой был принят пакет поправок в федеральное законодательство, которое регулирует производство и оборот спирта и алкогольной продукции. Этот закон, по сути, завершил нормативный период антиалкогольного этапа в деятельности органов власти. — И большим пробелом, — отметил Александр Ищенко, — является то, что ни в СМИ и нигде никакой кампании на эту тему не ведется. Но с точки зрения того, что предприняла федеральная и региональная власть, это, действительно, очень существенный поворот, поскольку появилось новое законодательство, которое коренным образом меняет подходы к алкоголю в нашей стране. Что же революционного в этом законе? Во-первых, федеральный законодатель приравнял пиво и напитки, приготовленные на его основе, к алкогольной продукции. Раньше, с точки зрения закона, пиво не было алкоголем, поэтому оно продавалось везде, кому угодно и в любом количестве. Ларьки, торговые палатки, вокзалы, аэропорты — везде без вопросов можно было его купить и пить. Сегодня эта правовая ошибка исправлена, и для пива и пивных напитков начнут действовать те же ограничения, что и для крепких спиртных напитков. Во-вторых, радикально изменяются правила розничной продажи и потребления пива со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это — административная ответственность для продавцов, покупателей и т.д. Устанавливаются единые требования розничной продажи всех видов алкогольной продукции, включая пиво. По-прежнему такая продажа запрещена в детских, образовательных, медицинских, спортивных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, в организациях культуры, кроме кафе и ресторанов в театрах, кинотеатрах и т.д. Запрещается продажа и употребление пива на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах, АЗС, на оптовых и розничных рынках, на автовокзалах, в аэропортах, в местах массового скопления граждан, а также вне стационарных объектов торговли, то есть в палатках и киосках. Исключение будут составлять только те случаи, когда алкоголь продается в местах общественного питания и на это есть лицензия и разрешение. Самое главное для ростовчан то, что с января 2012 года на законодательном уровне запрещается распитие пива и любой другой алкогольной продукции в общественных местах, во дворах, в подъездах, на лестницах, в лифтах, этажных площадках, на детских площадках, в скверах, парках, городских садах, на прудах, озерах и т.д. в черте городов. «Как депутат, избранный от Ростова-на-Дону, — подчеркнул А.В. Ищенко, — хочу остановиться на этом моменте, потому что избиратели-ростовчане регулярно обращаются ко мне и моим коллегам с одним и тем же вопросом: до каких пор наша набережная Дона и улица Пушкинская будут оставаться местами постоянного скопления пьяной молодёжи? Теперь федеральный законодатель дал чёткий ответ на эти вопросы. Подобные гуляния со спиртным с июля 2012 года станут незаконными». Для того чтобы сформировать новое понимание в общественном сознании по отношению к потреблению алкоголя, по мнению Александра Ищенко, потребуется не один год. «Общество должно осознать реальность угрозы алкоголизации. Конечно, пройдёт время, пока в сознании граждан закрепится норма, что работник торговли, продающий несовершеннолетним алкоголь — это преступник. Но начинать эту работу необходимо. Хотя бы для того, чтобы спасти подрастающее поколение россиян». Понимая это, депутаты-«единороссы» выступили за комплексное урегулирование такой сложной сферы, как производство и потребление алкоголя. И смогли реализовать идеи, которые поддерживаются российским обществом. Принятый Государственной Думой 18 июля 2011 года Федеральный закон № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта...» приравнивает к алкоголю все напитки с содержанием спирта выше 0,5 процента, кроме продуктов, внесенных в правительственный список (таких, как кефир и квас). Кроме того, Закон предусматривает полный запрет на розничную продажу всех видов алкоголя, включая пиво, с 23 до 8 часов. Также запрещается розничная продажа пива в киосках и павильонах, а также на остановках городского транспорта, рынках, вокзалах, автозаправках и в аэропортах. Продавать пиво и алкоголь крепостью до 16,5 процента могут только магазины, а также кафе, рестораны и бары. Примечательно, что данный Федеральный закон предоставил субъектам право устанавливать ограничения на время и места продажи алкоголя вплоть до полного запрета на розничную продажу алкоголя. Однако, по мнению председателя комитета по законодательству А.В. Ищенко, в нашей области никто не планирует вводить «сухой закон». «Думаю, вполне достаточно тех ограничений, которые ввёл федеральный закон. В такой чувствительной области нельзя делать никаких резких движений».
Ещё один важный аспект антиалкогольной политики связан с Федеральным законом № 253 — ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции», ужесточающим меры по предотвращению продажи алкоголя несовершеннолетним. Закон вводит уголовную ответственность за неоднократную розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Если продавец попался один раз на продаже несовершеннолетним алкоголя, то он будет оштрафован от 3 до 5 тыс. руб., при этом юридическое лицо будет оштрафовано от 80 до 100 тыс. руб. А если попался второй раз или больше, то наступит уголовная ответственность, максимальное наказание — исправительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные судом должности и заниматься определенным судом видом деятельности на срок до При этом продолжают действовать положения Кодекса административных правонарушений, регулирующие ответственность за вовлечение несовершеннолетних в распитие пива и другой алкогольной продукции. Кроме того, Федеральным законом с 22 июля 2012 года запрещена реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции на телевидении и радио. Рекламировать алкоголь можно будет только в печатных изданиях за исключением первой и последней полосы газет и журналов, а также в интернете и местах продажи алкоголя. |